Esperamos que los contenidos del presente número constituyan una aportación útil a las innumerables iniciativas que dentro y afuera del Comité Español de UICN se están impulsando para contribuir a una eficaz aplicación de la Estrategia Española de Biodiversidad. 

Os animamos a todos a remitir las aportaciones, comentarios o informaciones relativas a este boletín y al propio GTSEB que creáis oportunas, dirigiéndolas a: Grupo de Trabajo de Seguimiento de la Estrategia Española de Biodiversidad. Atn. Rosa Matos. C/ Montserrat, 16 - bajo B, 28015 Madrid. T: 91 541 98 19. cidn@bme.es

Los puntos sobre los que preguntamos fueron:

Los mecanismos que se piensan poner en marcha para la divulgación de la existencia del Plan Estratégico y sus objetivos, además de la publicación del texto en la página web de la DGCN, que se consultar en: http://www.mma.es/docs/conservnat/naturalia/naturalia_hispanica.htm .

Sobre los Principios Orientadores del Plan, desarrollados en el pto. 4 de la Primera Parte, nos centramos en la categoría de participación y coordinación, sin olvidar que dichos principios orientadores se concretan posteriormente en la relación de objetivos generales y acciones para llevarlos a cabo, y le preguntamos CÓMO se tiene previsto articular la participación de los agentes sociales y su relación con CC.AA., teniendo en cuenta que el documento menciona el Consejo Asesor de Medio Ambiente, y contempla el establecer mecanismos de coordinación más directos y ágiles, como herramienta para llevar ésta a cabo.

También le preguntamos, dada la mención que en el objetivo gral. 6 del Plan Estratégico se hace, y teniendo en cuenta que el Comité de Humedales representa al Comité Nacional de la Convención de Ramsar, CÓMO se tiene previsto reforzar el papel del Comité de Humedales y asegurar la colaboración de todos los sectores implicados en la conservación de los mismos.

Respecto al calendario, y dado que a lo largo del documento no aparece ninguna mención específica a fechas para el cumplimiento de plazos, preguntamos CUANDO y CÓMO se van a elaborar los Planes de Acción Plurianuales (objetivo gral. 10) que sí recogen la información de tipo práctico, y en los que aparecerán desarrollados los siguientes elementos:
Acciones que deberán llevarse a cabo (alcanzar objetivos de Plan Estratégico)
Calendario (prioridades y plazos de las acciones)
Organismos responsables de su ejecución, evaluación y seguimiento
Presupuestos para cada acción y líneas de financiación propuestas
Mecanismos de seguimiento y evaluación de la aplicación del Plan Estratégico

Por último, para acabar esta primera ronda de preguntas, le señalamos nuestro interés por conocer la composición, calendario de trabajo, ubicación, financiación y otros datos, de la mencionada UNIDAD TÉCNICA de apoyo al Comité de Humedales, cuya función principal será la de coordinar y evaluar la aplicación del Plan Estratégico Español de Humedales

Dejamos para otra ocasión capítulos de gran interés como son el de financiación o el del desarrollo normativo sobre los que esperamos vuestras aportaciones.

El Simposio contará con cinco presentaciones principales de las Americas y una de Australia, realizadas conjuntamente por científicos o gestores de humedales y por las comunidades. Todas las presentaciones harán énfasis en experiencias donde los investigadores y las comunidades locales trabajan en coordinación para la gestión eficaz de los humedales. A continuación de las presentaciones se llevará a cabo una mesa redonda de discusión, con el objetivo de estrechar los lazos entre científicos y comunidades locales y estimular nuevas ideas y posibilidades de colaboración.

Las "Lineas directrices para establecer y fortalecer la participación de las comunidades locales y de los pueblos indígenas en la gestión de los humedales", adoptados por Resolución VII.8 en la COP7 de la Convención de Ramsar, en Costa Rica (1999) serán considerados la base para este Simposio y serán el punto de partida para la discusión.

Para más información:
· Nadra Nathai-Gyan, National Parks and Wildlife Management Project, Trinidad y Tabago, parks@trinidad.net / Montserrat Carbonell - Ducks Unlimited, USA, mcarbonell@ducks.org, http://www.ducks.org
· Dwight Peck, Executive Assistant for Communications The Convention on Wetlands (Ramsar, Iran, 1971) Rue Mauverney 28, CH-1196 Gland, Switzerland fax: +41 22 999 0169, peck@ramsar.org, http://ramsar.org

*MANUAL DE LA CONVENCION DE RAMSAR.
Una guía a la Convención sobre los humedales de Importancia Internacional. T.J.Davis, D. Blasco y M. Carbonell 1996. 211 pp. US$32.25 

*CONSERVACION DE HUMEDALES.
Andrés Muñoz-Pedreros & Patricia Moller Doepking. 1997. 95 pp. Gratuito. Disponible por UICN Oficina Regional para América del Sur, Ecuador; y Centro de Estudios Agrarios y Ambientales (CEA), García Reyes 423, piso 2, Casilla 164, Valdivia, Chile. Fax 56-63 213149. 

*CONSERVACION DE HUMEDALES: UN ANALISIS DE TEMAS DE ACTUALIDAD Y ACCIONES NECESARIAS. 
Patrick J. Dugan 1997. 100 pp. US$12

*WETLANDS IN DANGER. 
Patrick J. Dugan 1993 192 pp. US$39.95

*VALORACION ECONOMICA DE LOS HUMEDALES.Guía para decisores y planificadores.
Edward B.Barbier, Mike Acreman et Duncan Knowler 1997. 144 pp. US$26.25

*USO SOSTENIBLE DE HUMEDALES EN SURAMERICA: UNA APROXIMACION.
Tarsicio Granizo 1997. 126 pp. Gratuito. Disponible por UICN Oficina Regional para America del Sur, Ecuador.

Uno de los temas recogidos en Agenda 21 fue el turismo sostenible y por ello, el plan para su aplicación aprobado en la reunión Río +5, celebrada en 1997, incluyó el turismo sostenible como sector a analizar en la sesión de 1999². Asimismo en aquel documento, la Asamblea General declaraba la necesidad de desarrollar y reforzar las políticas nacionales, mejorar las capacidades en las áreas del planeamiento físico y evaluación de impacto ambiental y de promover el uso de instrumentos económicos, legislativos e informativos al objeto de conseguir un modelo de consumo y producción sostenible por el sector turístico. Cuando hablamos de turismo sostenible nos referimos a la interacción de este sector con el desarrollo económico y social así como con la protección del medio ambiente. 

Los trabajos desarrollados en el marco de la sesión VI de la CDSNU quedaron plasmados en un informe del Secretario General titulado Turismo y Desarrollo Sostenible. En este informe se contemplaron los tres factores que contribuyen a la sostenibilidad del turismo: desarrollo económico y social y protección del medio ambiente. En este informe se analizan los retos que la protección ambiental presenta para el sector del turismo, los gobiernos y la comunidad internacional. 

El entorno y los recursos socioculturales son los principales activos del negocio del turismo y por ello este sector debe ser el primer interesado en su mantenimiento. Por tanto, no está reducido al nicho de mercado del ecoturismo. Es necesario promover la aplicación de sistemas de gestión ambiental por parte de las pequeñas y medianas empresas que al fin y al cabo conforman el grueso de la actividad. 

Los gobiernos se enfrentan al reto de promover el desarrollo del turismo de forma tal que se maximice la influencia positiva del turismo sobre el desarrollo económico y social así como la protección ambiental y se minimice su impacto negativo sobre el medio natural. Para ello, es necesario una integración de las políticas de turismo y de protección ambiental a través de medidas legislativas, instrumentos económicos y sobre todo a través de la formación, los sistemas de monitoreo y de recopilación de datos para apoyar a la industria turística y a la sociedad civil en sus actividades realizadas para  mejorar la protección del medio ambiente. Los gobiernos deberían desarrollar estrategias o planes y asegurar que la normativa ambiental es aplicada por todas las empresas del sector turístico, independientemente de su tamaño. Es importante también realizar campañas de concienciación sobre turismo sostenible y fomentar un comportamiento más responsable por parte de los turistas. En esto, las organizaciones no gubernamentales han contribuido y contribuyen de forma significativa, por ello sus actividades deben ser apoyadas por los gobiernos. 

La comunidad internacional asiste y apoya a los gobiernos, en particular a los de países en desarrollo, para promover el turismo sostenible.  La comunidad internacional ha dado importantes pasos en este sentido con el desarrollo de acuerdos regionales y multilaterales y de directrices. Sin embargo, ahora estos deben ser trasladados a programas de aplicación práctica por parte de la industria turística, los gobiernos y la sociedad civil. Los más relevantes para la sustentabilidad ambiental del turismo son: el Convenio de Diversidad Biológica³, la Declaración de Berlín sobre Diversidad Biológica y Turismo Sostenible, la Declaración de San José, la Carta para el Turismo Sostenible, el Convenio de UNESCO sobre Patrimonio de la Humanidad  y la Agenda 21 para la Industria del Viaje y Turística. 

Cabe recordar que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha proclamado el año 2002 como Año Internacional del Ecoturismo⁴ por lo que la CDSNU ha sido requerida para que recomiende a la Asamblea General medidas y actividades que contribuyan al éxito de esa celebración. También se van a considerar posibles interacciones entre dicha celebración y la del Año Internacional de las Montañas que también tendrá lugar en el 2002⁵.

Ana Barreira
Presidenta Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente
(Colaboradora del GTSEB)
______________________

1 Este organismo fue creado en 1992 por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Res. 47/191) para asegurar el seguimiento efectivo de la Conferencia de Río (CNUMAD) y por tanto, para contribuir al desarrollo y examinar el progreso en la aplicación de Agenda 21. 
2 VI reunión de la CDSNU.
3 En el marco del CDB se está realizando un trabajo para desarrollar unas directrices globales sobre la diversidad biológica y el turismo sostenible.
4 A/Res/53/200 de 22 de febrero de 1999.
5 A/Res/53/24 de 10 de noviembre de 1998.

Los servicios turísticos entran a menudo en conflicto con los objetivos de la conservación y alteran paisajes naturales, pero si se planifica y gestiona en términos de sostenibilidad, el turismo puede ser una fuerza muy positiva reportando beneficios a los ENP y a las comunidades locales.

Puede incluso justificar el establecimiento de ENP en regiones marginales, y puede conducir a una recuperación de la economía local y la cultura tradicional.

Teniendo esto en cuenta, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), ofrece varias recomendaciones, recogidas en el libro "Parques para la Vida, UICN 1994", sobre gestión sostenible del turismo en ENP, muchas de las cuales son aplicables a otros tipos de turismo actuales, de características muy diferentes.

RECOMENDACIÓN A. ELABORAR Y APLICAR PLANES PARA UN DISEÑO SOSTENIBLE DE TURISMO

Los gobiernos nacionales y regionales deberían implicar a los gestores de los ENP y a la industria turística en la elaboración y ejecución de planes para el turismo sostenible. El gobierno estatal tiene prevista la redacción de un Plan para el Desarrollo Sostenible del Sector Turístico, que nace de la Estrategia Española de Biodiversidad. 

RECOMENDACIÓN B. ACTUALIZAR LA LEGISLACIÓN QUE REGULA EL TURISMO

Los gobiernos centrales y regionales deberían revisar y, si es necesario, mejorar la legislación que regula el turismo, y en particular:
Otorgar poderes a los gestores para que controlen el desarrollo del turismo.
Requerir que sean restauradas las zonas dañadas por el antiguo turismo, y que se adopten técnicas de gestión que aseguren en un futuro el uso sostenible.

RECOMENDACIÓN C. APOYAR PROYECTOS DE TURISMO SOSTENIBLE 

Los gobiernos centrales y regionales deberían promover programas pioneros en turismo sostenible mediante, por ejemplo, becas, subsidios u otras concesiones a los agricultores y comunidades locales, al objeto de establecer pequeñas empresas para el disfrute sostenido de los ENP y proyectos demostrativos que muestren enfoques innovadores del turismo a pequeña escala.

RECOMENDACIÓN D. ELABORAR UNA CARTA Y UN SERVICIO DE TURISMO SOSTENIBLE

1. Elaborar una Carta de Turismo Sostenible para animar a los operadores de turismo que trabajen en o cerca de ENP, y a los gestores de los ENP a que cumplan los Criterios Europeos de Calidad para el Turismo Sostenible. La Carta sería respaldada por una campaña de difusión adecuada y un programa integrado de acciones prácticas y proyectos piloto.
2. Establecer un Servicio de Turismo Sostenible que ayude a aplicar y monitorear dicha Carta. Este Servicio estaría a disposición de las agencias de turismo, de los vecinos y autoridades locales, así como los gestores de los ENP.

En esta reunión se han puesto de manifiesto las principales reivindicaciones de los pueblos indígenas:
· Relacionar el tratamiento de los conocimientos tradicionales dentro del CBD, con el reconocimiento integral de sus derechos que se negocian en otros foros internacionales, fundamentalmente con el proyecto de Declaración Universal de Derechos de los Pueblos Indígenas de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU.
· Desarrollar sistemas legales de protección de los conocimientos y las prácticas tradicionales tales como el reconocimiento de sus territorios o el consentimiento fundamentado previo.
· Formalizar la plena participación de los pueblos indígenas en el proceso del CDB, fundamentalmente asegurando la continuidad en el futuro de este Grupo de Trabajo sobre el Art. 8j).

Como resultado de esta reunión se ha elaborado un Programa de trabajo en el que se reconoce la importancia de ampliar su mandato; de promover la plena participación de los pueblos indígenas y comunidades locales en la elaboración de directrices y en la toma de decisiones así como de reconocer el papel fundamental de la mujer en el mantenimiento de los conocimientos y prácticas tradicionales y, por lo tanto, de la biodiversidad.

El Grupo urge a los gobiernos a que intensifiquen la cooperación internacional entre las comunidades indígenas y locales, mediante el establecimiento de un mecanismo específico de intercambio de información y a fortalecer la capacidad de estas comunidades de tal manera que puedan participar plenamente en el desarrollo del Convenio.

El Grupo propone asimismo la elaboración de directrices para orientar a los gobiernos en el establecimiento de marcos jurídicos para la aplicación del Art. 8 j) en un contexto regional, nacional e internacional.

Carmen Sánchez, Secretaria del Comité Español de UICN

*NATIONAL BIODIVERSITY PLANNING.
Guidelines Based on Early Experiences around the World.
Kenton R. Miller & Steven M. Lanou 1995 161 pp. Gratuito. Avalaible from WRI Publications, P.O.Box 4852, Hampden Station, Baltimore, MD 21222, USA. Tel:+1-800-822-0504 (toll free in North America) or +1-410-516-6963. 

*GLOBAL ACTION FOR BIODIVERSITY. An International Framework for Implementing the Convention on Biological
Diversity. Timothy Swanson 1997. 191 pp. US$24.

*CONSERVING BIODIVERSITY OUTSIDE PROTECTED AREAS.
The role of traditional agro-ecosystems. Patricia Halladay & D.A.Guilmour 1995. 229 pp. US$25. Avalaible in United States and Canada through Island Press.

*CONSERVING THE WORLD`S BIOLOGICAL DIVERSITY.
Jeffrey A. McNeely, Kenton R. Miller,1993. 193 pp. US$20.  Avalaible in the United States and Canada through Island Press.

*THE ECONOMIC VALUE OF BIODIVERSITY.
David Pearce and Dominic Moran 1994
160 pp. US$21.95.

*ASSESSING BIODIVERSITY STATUS AND SUSTAINABILITY.
B. Groombridge & M.D. Jenkins 1996. 1110pp US$11.25
*TRADITIONAL RESOURCE RIGHTS.
International Instruments for Protection and Compensation for Indegenous Peoples and Local Communities. Darrel A.Posey 1996. 221 pp. US$22.50.

- CONGRESO MUNDIAL SOBRE CONSERVACIÓN.
Amman (Jordania), del 4 al 11 de octubre de 2000.
Más información en http://www.uicn.org/amman